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調查報告的寫法

2016年07月05日 10:47:17 來源:本站原創 訪問量:7626 作者:舒像彬

調查報告的寫法

 

舒 象 彬

(2016年7月5日)

 

文章的種類,除了同學們平時經常接觸的記敘文、說明文、議論文三大體裁,和文學上所講的小說、散文、詩歌、戲劇(劇本)四大板塊外,還有機關公文、學術文章、新聞通訊、民間應酬文章等多個種類。而調查報告,則是一種“跨界”文體,在機關公文和學術文章等領域都較為常見。

一、調查報告的概念、作用與主要類型

調查報告,或稱調研報告、考察報告,是對某些工作、事情、經驗、問題、人物等,經過深入細致的調查后,將調查中收集到的材料加以系統整理和分析研究,形成意見結論、對策建議或正反經驗,以書面形式向組織和領導匯報以供決策參考(或便于學術交流與問題探討)的一種文書。

顧名思義,調查報告是附加在調查研究活動上的報告文體。調查研究是謀事之基、成事之道(習近平語)。沒有調查,就沒有發言權(毛澤東語),更沒有決策權(習近平語)。所以,附加在調查研究活動上的調查報告,對于揭示事物的本質及其發展趨向,對于解決問題,都具有積極作用。

調查報告的主要分為以下8種類型:

(1)推動工作開展的調查報告

為較好地推動某項工作(特別是新工作)開展,工作領導者和責任單位往往會面向工作對象及關聯群體先展開調查,摸清各方基本情況、對這項工作的態度與反應、開展這項工作應注意處理好哪些矛盾與問題等,以便于制定更為科學合理的工作實施方案與具體措施。如《新晃縣鄉鎮區劃調整工作調研》、《扶羅鎮并村工作調研》、《晃州鎮義務教育階段學校劃片招生工作調查報告》、《關于引進湖南恒雅公司創辦新晃恒雅中學的考察報告》等。

2)反映事情真相的調查報告

出了某件造成較大、重大社會影響的事情后,為盡快平息事態、推動相關矛盾糾紛化解,需讓領導和人民群眾盡快知道事情真相,以便采取針對性措施和進行客觀評價,于是及時派出調查組進行調查,實事求是給出反映事情真相的調查報告。如《某某大橋跨塌事件調查》、《某某醫院醫鬧事件調查》、《甕安事件調查》等。這類調查報告的調查人員應具備相應的工作資質,并經過相關行政部門的法律授權,作為學生一般不具備調查資質。

(3)介紹典型經驗的調查報告

某地、某單位、某企業在貫徹落實黨和國家各項方針政策過程中,或在日常的思想政治、經濟建設、科學教育等方面取得了突出成績,為了把他們的具體做法和成功奧秘反映出來,可以對他們進行專題調查,挖掘出好的做法經驗進行推廣如《暮山坪村啟曙光——關于暮山坪村新農村建設成果的調查》、《邊遠貧困縣何以高舉“全國免費午餐第一縣”大旗6年不倒?——新晃縣免費午餐工作調查報告》、《小小魚市何以成為全省百佳名鎮?》等。這類調查報告跟新聞通訊中那些以反映工作成績為主的類型有些近似區別在于調查報告重在對調查過程和所得數據的敘述和列舉,說服力更強。

(4)露問題的調查報告

介紹典型經驗的調查報告相反,這是針對某存在問題展開調查,以揭示這一問題的種種現象和深層原因為主要目的的調查報告。它的主要功能是揭露和批判,探究問題產生的原因,分析問題的癥結所在,提供解決問題的思路和方法。如《熊孩子是怎樣“煉”成的?》、《新晃縣農民負擔情況調研報告》、《中國的高考狀元們為什么難以成為文化與學術大師?》等。

5)評價人物的調查報告

兩種情況:一種是人物的違法違紀等過錯情況,一種是人物在某一時期的學習、生活、工作等表現情況,以便按相關政策予以處分或落實待遇。如《某某同志酗酒傷人情況調查》(如情節嚴重被剝奪政治權利,“同志”一詞取消)、《某某同志入黨政審報告》、《某某同志考察報告》等。同學們考學校、參加工作、入黨、升職等,或犯嚴重錯誤,都將面臨著這類調查,而且這類調查報告將永遠保存在個人檔案里不予公開,所以,同學們要努力咯。

6反映新生事物的調查報告

這是針對社會現實中某新近產生或新近有了長足發展的事物而寫的調查報告。在現實社會中,新生事物總是不斷涌現的。這類調查報告,就是全面報道某新生事物的背景、情況和特點,分析它的性質和意義,指出它的發展規律和前景。如《湖南農民運動考察報告》(毛澤東代表作)、《新晃縣大學生返鄉創業情況調查報告》、《新晃縣生態旅游調查報告》等。

(7)反映公眾情況的調查報告

這里所說的公眾情況,主要是指社會風氣、百姓意愿、婚戀、贍養、衣食住行等群眾生活各方面的基本情況。這類調查報告雖不直接反映政治、經濟等重大問題,但百姓生活也是跟政治、經濟密切相關的,因而深受群眾關注。因此,各種新聞媒體都十分重視這一領域的報道,《中國青年報》、《文匯報》等都曾開辟過公眾調查專版。《北京人出游記——北京居民京、津、滬地區旅游消費調查》、《中國夫妻過得怎樣、《皂溪村田野調查》(中山大學課題組)、《江村調查》(著名社會學家費孝通學術文章代表作)。

(8)反映產品市場情況的調查報告

企業在推出新產品,或對現有產品進行改良設計和營銷優化時,往往會派人走街串巷、甚至登門入戶,進行產品銷售現狀、市場前景等方面的調查,進而采取針對性措施。這類調查報告在市場活動非常普遍。

二、調查報告的主要特點

(1)寫實性。調查報告是在占有大量現實和歷史資料的基礎上,用敘述性的語言實事求是地反映某一客觀事物。所以,充分了解實情和全面掌握真實可靠的素材(特別是第一手素材)是寫好調查報告的基礎。  

(2)針對性。調查報告一般有比較明確的意向,相關的調查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題而展開的。所以,同學們在開展調查活動之前,應有集中的主題和明確的意向;但如果調查取證的素材與預設的主題、意向出現了較大分歧,且在確定素材準確無誤的情況下,應實事求是地修正原有的主題和意向。撰寫調查報告時,所反映的問題應集中而有深度。

(3)邏輯性。調查報告離不開確鑿的事實,但也不是素材的機械堆砌,而是對核實無誤的數據和事實進行嚴密的邏輯論證,探明事物發展變化的原因,預測事物發展變化的趨勢,提示本質性和規律性的東西,得出科學合理的意見結論與對策建設。經不起邏輯推敲的調查報告是沒有生命力的。

4)時效性。與新聞通訊的時效性一樣,調查活動完成后要及時撰寫調查報告,調查報告寫好后要及時提交給相關領導與相關職能部門以供參考。以學術交流為目的的調查報告,也要發布出來進行交流才有意義。

三、調查報告撰寫前的關鍵環節——相關調查工作

1.立場、觀點要正確

搞調查研究首先必須要有正確的立場、觀點,才能實事求是地進行調查研究,認識事物的本來面貌,得出合乎客觀實際的結論。如:①大學生返鄉創業是好事還是壞事?(肯定是好事。)②新晃縣民族民間傳統文化保護與現代化建設有沒有矛盾?(肯定沒有,因為民族的也是現代的。)③初中起點免費定向師范生培養與高中生源優化有沒有矛盾沖突?(表現上有,但從長遠看都是培養人才,實質上沒有。)④小村并大村對村級事務開展有沒有困難?(現在肯定有,但隨著交通、信息等發展進步及社會化服務深入,困難會慢慢減少,且大村更利于農業產業化等集約發展,利大于弊。)等等。

2.調查態度要端正

要想獲得豐富的素材,就要有飽滿的熱情、艱苦深入的作風和實事求是的態度。讀大學的時候,我幫企業做過幾次產品市場調查,一天要跑10多小時,要敲開60戶以上人家的門,所幸那個年代人與人之間的信任度還算可以,而且防盜門還沒有安裝到小區和單元門口。前幾年我做“新晃縣主要農產品成本收益情況”等調查的時候,下到鄉鎮、村組跑了一個多星期時間。中山大學課題組做“皂溪村田野調查”的時候,在皂溪村農戶家中前前后后生活了半個多月時間,剛好遇上有戶人家辦喪事,調查組師生硬是陪坐了2個晚上和幫忙出殯,扎扎實實了掌握了皂溪侗寨人家喪事習俗的第一手資料。

3.調查目的要明確

我們進行調查研究,從根本上來說,就是為了掌握實際情況,樹立先進典型,批判錯誤傾向,得出科學方法,有助于制定和執行正確的方針政策,使我們各項工作沿著正確的方向前進。

4.調查方法要講究

以我做的“新晃縣主要農產品成本收益情況調查”為例:

(1)擬訂調查提綱。調查提綱應包括:

①調查課題:新晃縣主要農產品成本收益情況

調查對象:稻谷、玉米、油菜、烤煙、肥豬、仔豬;農戶500戶。

③調查目的:以新晃縣為例,了解主要農產品耕作成本及收益情況,關注“三農”問題,提出一些解決辦法,供省發改部門決策參考。

④調查意向:新晃縣農業以粗放型經營為主,勞動強度大,人均收益低。

⑤調查方法:發放調查統計表與個別座談相結合,實行數據統計分析。

⑥調查報告結構:計算新晃縣主要農產品耕作成本及收益情況數據,分析新晃縣存在的主要“三農”問題,提出解決問題的對策建議。

(2)設計調查統計表

調查統計表應直觀、簡潔,便于調查對象閱讀與填寫。我的設計如下:

新晃縣主要農產品相關情況調查統計表(1)

種類

投入勞動

(個)

種子費用

(元)

化肥農藥費用

(元)

畝產

(斤)

市場均價

(元)

年毛收入總額

(元)

稻谷

 

 

 

 

 

 

玉米

 

 

 

 

 

 

油菜

 

 

 

 

 

 

烤煙

 

 

 

 

 

 

 

新晃縣主要農產品相關情況調查統計表(2)

種類

每頭每增長100斤

其他

費用

(元)

平均養

殖頭數

(頭)

年平均出欄肥豬總重

(斤)

市  場

均  價

(元)

年毛收入總  額

(元)

圈養

天數

(天)

投入

勞動

(個)

飼料

費用

(元)

肥豬

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新晃縣主要農產品相關情況調查統計表(3)

種類

每頭能繁母豬每一繁殖周期

平均能繁母豬頭  數

(個)

仔豬

能繁仔豬均數

(天)

疫病

交配

費用

(元)

投入

勞動

(個)

繁殖期內飼料費  用

(元)

繁殖期外飼料費  用

(元)

出欄

均重

(斤)

市場

均價

(元)

仔豬

 

 

 

 

 

 

 

 

年繁殖周期(天)

 

年毛收入總額(元)

 

 

因為是專業調查,表2、表3的設計有些復雜。同學們剛學做調查,切入點可簡單些。如做“高中生暑期課外閱讀習慣調查”,調查統計表可設計為:

新晃縣高中生暑期課外閱讀調查統計表

生活區域

1.縣城    2.城郊    3.集鎮街上    4.農村      (相應欄打“√” )

平均每天閱讀時間(小時)

 

平均每天閱讀頁數(頁)

 

主要閱讀領域

1.文史    2.思想    3.科技    4.其它    (可多選,打“√” )

主要閱讀心得

1.知識拓展    2.心靈感悟    3.邏輯思辯    4.藝術熏陶

(以上可多選,打“√” )   5.其它:(請寫出來)

影響閱讀效果的主要原因

1.家務勞動    2.玩心重      3.找書困難    4.怕影響正常學習

(以上可多選,打“√” )   5.其它:(請寫出來)

 

如果同學們對表格設計不熟悉,也可以把調查統計表的相關內容設計成調查問卷的形式,讓調查對象多做選擇題,少做填空題和問答題。

(3)具體調查方法及注意事項

①調查統計表或調查問卷是最基本的方法。但要考慮到調查對象的文化程度,必要時可由調查者一邊與調查對象進行詢問式交流,一邊自己填寫。

②訪談式調查。找到當事人或知情者進行面對面訪談,并做好調查筆記;一般是個別訪談,這樣便于調查對象講實話真話;遇到共性問題、個人難以記清的問題也可集體訪談,這樣便于調查對象一起交流回憶。

③現場觀察與蹲點。如對“嘗新節”、“六月六”等節會活動的調查,對八江口、天井寨等特色村寨的調查,最好是“眼見為實”。

閱讀有關知識資料。調查得來的資料非常寶貴,但缺乏系統性與理論性,還要從網絡、媒體和現有書籍中去搜尋有關知識資源,從而對調查課題的歷史背景、國際國內形勢、現有政策法律等有一個宏觀的了解,便于把握自己的調查方向,準確找出事物的本質、發展趨勢與問題所在。

⑤最好是成立2人以上的調查小組。這樣既便于問題探討與相互照應,也便于調查過程中的分工協作,不致于手忙腳亂。

四、調查報告的寫法

調查報告一般由標題和正文兩部分組成。

1.標  題

(1)單標題。可以有兩種寫法:①公式化的寫法。按照“(關于+)調查對象+調查課題+文體名稱”的公式制作標題,基本格式為“關于XXXX的調查報告”、“XXXX調查報告”、“XXXX調查”等,分別如《關于0711班高考“奇跡”的調查報告》、《新晃一中學農基地調查報告》、《夜郎寨餐飲調查》、《興國調查》(毛澤東代表作)等。這樣寫的好處是要素清楚,讀者一看就知道這是寫什么單位,涉及哪些內容,文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化,不夠新鮮活潑。②自由式的寫法。具體方式靈活多樣可以提出問題,如《大學畢業生擇業為何鐘情北上廣?》可以顯示觀點,如《莘莘打工者,維權何其難》可以直接敘述事實,如《三個孩子去蛇島》可以用形象畫面暗示內容,如《“航空母艦”逐浪經濟海洋》還有許多方式同學們可各顯神通

(2)雙標題。由正副標題組成,其中正標題一般采用自由式的寫法,副標題則采用公式化寫法如《明晰產權起風波——對一集體企業被強行接管的調查》《舞水兩岸夜未央——縣城廣場舞運動情況調查》。

(3)落款。即標明作者單位、姓名和寫作時間。一般是落在標題下方,作者單位和姓名占一行,寫作時間占下一行,便于一目了然。

2.正  文

正文一般由前言、主體、結尾三個部分組成。但同學們請注意:就算突然掐斷掉前言和結尾,主體這一個部分的內容也要能夠把你的寫作意圖全部展現給讀者,這就是前言、主體、結尾三個部分的本質區別。

(1)前言。前言要畫龍點睛,直切主題。一般有三種寫法:

提要式的寫法。就是把調查對象最主要的情況進行概括后寫在開頭,使讀者一入篇就對它的基本情況有一個大致了解如《靠名牌贏得市場——關于深圳市飛亞達集團公司的調查》的開頭:飛亞達集團公司是一家以生產鐘表為主的大型企業,1987年成立于深圳。在經濟特區這塊改革開放的沃土上,該公司堅持不懈地實施名牌戰略,終于在競爭激烈的鐘表行業后來居上。歷經十二年的艱苦創業,飛亞達由一個鐘表小廠發展為總資產逾八億元,年創利潤八千萬元的上市公司,成為國內同行的翹楚。

交代式的寫法。在開頭簡單地交代調查的目的、方法、時間、范圍、背景等,使讀者在入篇時就對調查的過程和基本情況有所了解,如《關于北京市家用縫紉機銷售情況的調查》一文的開頭為了增強計劃性,加強對家用縫紉機的經營,更好地掌握市場銷售動態,我們采取了走訪經營單位與分析歷史資料的辦法,對北京市家用縫紉機歷年銷售情況以及當前社會保有量和市場需求變化進行了調查。經過分析,認為北京市場除上海縫紉機供不應求以外,其它牌號縫紉機銷售在北京市已趨于飽和。

還有只交代目的、背景等情況的,如《新晃縣新留守農民工問題調研》一文的開頭:“在金融危機的沖擊下,沿海就業崗位縮減,中西部地區一部分往年外出打工的農民工,春節返鄉后選擇留下,新晃也不例外。作為農村“新留守一族”,對農村經濟社會的影響是很大的。在認真了解他們的心態和創業、就業意向后,針對性地進行合理、科學引導,解決他們的生產、生活困難,對發展縣域經濟,實現農村、農民、農業和諧發展,統籌城鄉差距具有重要意義。為此,我們對縣內新留守農民工問題進行了一次專題調研。”

問題式的寫法。在開頭提出問題,引起讀者對調查課題的關注。這樣的開頭可以采用提問的方式引出問題,也可以將問題直接擺出來。前者如《農村發展社會主義市場經濟的成功之路——貿工農一體化、產加銷一條龍經營的調查》一文的開頭:近些年,隨著農村改革的深化和商品經濟的發展,貿工農一體化、產加銷一條龍的經營方式正在農村迅速突起。它一出現,就顯示出旺盛的生命力和巨大的優越性,為農村經濟的發展注入新的活力。這種經營方式對我國農業向商品化、現代化轉化有哪些作用?應采取什么方針政策扶持其發展?我們就這些問題進行了調查,形成了一些共識。

后者如《明晰產權起風波——對一集體企業被強行接管的調查》的開頭:企業要求明晰產權,本來是好事。可太原市一家集體企業卻因為明晰產權被所在區政府部門強行接管,陷于癱瘓。該企業把區政府兩個部門告上法庭,至今已一年多時間,早就超過了審結期限,可法院卻遲遲不判決。

(2)主體。這是調查報告中最主要的部分,這部分素材豐富、內容復雜,在寫作中最主要的困難是結構安排。主要結構形態有三種:

①以基本觀點串聯材料由幾個從不同方面表現基本觀點的層次組成主體,以基本觀點為中心線索將它們貫穿在一起。如《按照市場經濟規律指導農民增收——山東省微山縣調查》的主體就是這樣的形態它由四個部分構成:“抓住了規律就抓住了根本”“把握市場需求,發揮自身優勢”,“圍繞市場競爭,加強聯合與協作”“遵循價值規律,推進農業‘四化’”這四個部分是由標題所顯示的基本觀點貫穿起來的。

以材料性質歸類分層課題比較單一,材料比較分散的調查報告,可采用這種結構形。作者經分析、歸納后,根據材料的不同性質,將它們梳理成幾種類型,每一個類型的材料集中在一起進行表達,形成一個層次。每個層次之前可以加小標題或序號,也可以不加。如《不信民心喚不回——從寧鄉縣五個鄉鎮的變化看做好農村思想政治工作的重要性》,分別從原因、措施、啟示三個方面著眼,寫了三個大的層次。其中原因又概括為五條,啟示也概括為三條,這樣又形成大層次下的若干小層次。

以調查過程的不同階段自然形成層次事件單一、過程性強的調查報告,可采用這種結構形。它實際上是以時間為線索來謀篇布局的,類似于記敘文的時間順序寫法。《暗訪北京站前發票非法交易》一文,分別寫了這樣幾層內容:12月6日15時35分,記者在北京站東側出站口遇到第一個賣發票的人;過馬路前,又遇到四五個賣發票的小伙子;過馬路后,被一個穿棕色皮衣的賣發票者攔住糾纏難以脫身;在站前丁字路口東北側又遇到幾個賣發票的男女。這種有清晰過程的寫法,可以提高讀者的閱讀興趣。

因主體內容寫作中技巧性的東西很多,難以一一展開來講,特以附件形式提供3篇范文于后,請同學們盡量體會!

(3)結尾。結尾對主體內容概括升華常見的寫法也是三種:

概括主旨,深化主題。如《關于邯鄲鋼鐵總廠管理經驗的調查報告》一文的結尾:邯鋼的實踐證明,國有企業適應建立社會主義市場經濟體制要求,必須在轉換經營機制的基礎上轉換經營方式,切實轉變經濟增長方式,這樣才能充分挖掘企業的內部潛力,提高企業的整體素質和市場競爭力。邯鋼的作法為國有企業實行從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制,從粗放經營向集約經營兩個具有全局意義的根本性轉變提供了借鑒的經驗。

指出問題,啟發思考如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意,如果限于各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法,那么,把問題指出來,引起人們的注意或啟發人們的思考,也是很有價值的。如《暗訪北京站前發票非法交易》一文這樣結尾:對發票非法交易的現象,到底該由誰來管,怎么管?作者指出這一問題,相信能引起有關部門的重視。

③展望前景鼓舞號召。如《發揮優勢,找準主線,積極搞好旅游活縣》一文的結尾:“我們要充分利用好當前日益發達的“鐵公機”現代立體交通優勢,和歷為中原通往西南地區交通要道的傳統影響,積極打造“夜郎故地、紅色重鎮、文明搖籃、侗家風情”旅游文化品牌。相信通過共同努力和方法得當,我們完全可以把“夜郎自大”的信心彰顯出來,把“旅游活縣”戰略實施好,今天的新晃,完全可以成為大湘西旅游圈中的重要一極。”

五、3篇范文

附件1:《新晃縣主要農產品成本收益情況調查》

附件2:《關于民辦高校畢業生就業基本形勢的調查報告》

附件3:《農村外出務工經濟調查報告》

   

    這3篇范文的共同點為:用大量的數據說話!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

新晃縣主要農產品成本收益情況調查

 

新晃縣物價局  舒象彬

(2009年7月3日)

 

近期,結合開展深入學習實踐科學發展觀活動,我們就縣內稻谷、玉米、油菜、烤煙、肥豬、仔豬等主要農產品成本收益情況進行了一次專題調研。從調研情況看,該縣主要農產品以粗放型經營為主,普遍存在高投入低產出、甚至負產出現象,農民的生產積極性下降,令人擔憂。

一、調查資料

新晃縣位于我省最西部,東鄰芷江縣,南、西、北與貴州省接壤,地處云貴高原東端苗嶺余脈,有“九山半水半分田”之稱,水田面積15.22萬畝,旱地面積6.11萬畝,分割成許多小塊,散布在崇山峻嶺和山間“壩子”中,農業勞動強度很大。農產品結構以稻谷、玉米、紅薯、油菜、烤煙、肥豬、仔豬為主,其中紅薯產品(葉、莖、果)主要用于生豬飼料,不直接在市場上出售,我們按0.2元/斤籠統納入生豬飼料成本計算。這樣,我們制作了稻谷、玉米、油菜、烤煙、肥豬、仔豬等主要農產品的調查表格,向縣內農村各地發放了500份,抽取平均值進行分析。情況如下:

表一:稻谷(以每畝、每斤計)

種類

投入勞動

種子費用

化肥農藥費用

畝產

三等品最低收購價

年毛收入

總  額

中秈稻

16個

48元

200元

900斤

0.92元

828元

表二:玉米(以每畝、每斤計)

種類

投入勞動

種子費用

化肥農藥費用

畝產

上 半 年市場均價

年毛收入

總  額

中熟

13個

45元

300元

850斤

0.90元

765元

表三:油菜(以每畝、每斤計)

種類

投入勞動

種子費用

化肥農藥費用

畝產

上 半 年

市場均價

年毛收入

總  額

中熟

12個

16元

100元

200斤

1.80元

360元

表四:烤煙(以每畝、每斤計)

種類

投入勞動

地膜、化肥、農藥等農資費用

電煤

費用

畝產

年收購均  價

年毛收入

總  額

K326

40個

600元

400元

300斤

8.00元

2400元

云煙85

36個

550元

400元

270斤

8.00元

2160元

表五:肥豬(以每戶、每斤計)

種類

每頭每增長100斤

其他費用

平均養殖頭數

年平均出欄肥豬總重

上半年市場均價

年毛收入總額

圈養天數

二元雜

120

40個

780元

20元

2.25

675斤

5.40元

3645元

表六:仔豬(以每戶、每斤計)

種類

每頭能繁母豬每一繁殖周期

平均能繁母豬頭數

仔豬

能繁仔豬均數

疫病交配費用

投入勞動

繁殖期內飼料費用

繁殖期外飼料費用

出欄均重

上半年市場均價

二元雜

7

50元

60個

400元

500元

0.8

30斤

5.40元

年繁殖周期

180天

年毛收入總額

1814元

據表一:該縣稻谷以中秈稻為主,可知其勞動力價格為36.25元/天。

據表二:該縣玉米以中熟為主,可知其勞動力價格為32.31元/天。

據表三:該縣油菜籽以中熟為主,可知其勞動力價格為18.67元/天。

據表四:該縣烤煙主要種植K326和云煙85兩個品種,由縣煙草公司免費提供種子(單向分配種子給農戶,農戶無選擇種子權)并回收產品。其中K326產量較多,但病蟲害防治強度也較大;云煙85產量和勞動強度相對較小一些。可知,種植K326和云煙85的勞動力價格分別為35元/天和33.61元/天。

據表五:該縣肥豬以二元雜交為主,圈養3頭以內肥豬的其他費用(病疫防治、豬圈維修等)、勞動量和只圈養1頭肥豬相當,每戶平均養殖2.25頭左右。可知:①每頭每增長100斤所需平均時間為120天,每天需平均投入1/3個勞動,若不間斷,一年下來肥豬圈養應有120個勞動,占全年勞動量的1/3。②飼料成本過高,每頭肥豬每天平均要花費6.5元左右,包括1斤大米1.2元、20斤豬菜(紅薯菜為主)4元、1斤混合飼料(米糠、玉米粉和專用豬飼料混合)1.3元等,而每頭肥豬每天只收益4.5元左右,就這一項每頭肥豬每天負產出2元。③按每戶每天平均投入1/3個勞動計算,該縣肥豬養殖的勞動力價格為-4.67元/天,即農民養豬每天要倒賠4.67元錢。

據表六:該縣仔豬養殖情況與肥豬類似,以二元雜交為主,也存在飼養成本過高問題,但比肥豬養殖偏低一些,但其繁殖周期過長,按每戶每天平均投入1/3個勞動計算,其勞動力價格為-0.23元/天,同樣屬于負產出經營。

然而,當我們把這養豬賠錢這筆帳算給農民群眾聽時,他們的回答卻是那么地一致和無奈:“我們知道養豬是賠錢的,可是要是都不養豬了,我們種的玉米和紅薯怎么辦?賣給誰?”由此,我們應該把養豬和種糧的收益捆綁起來計算更為妥當,綜合表一、表二、表三、表五、表六這五項最能代表中國南方農民的傳統生產經營方式,該縣勞動力從事傳統農業生產的價格約為10元/天勉強能解決溫飽。

二、存在的問題

1.勞動力收益過低,嚴重損害農民利益。上述勞動力價格,是指付出一個勞動所得到的貨幣化報酬,把其中維持勞動力的基本成本費用去掉,即為勞動力收益。見下表:

表七:新晃縣普通農戶勞動力綜合收益統計表

經營

種類

人均經營數量

經營

天數

勞動力價格

勞動力成本

勞動力單向

收益

稻谷

1畝

16天

36.25元/天

8元/天

28.25元/天

玉米

0.8畝

10.4天

32.31元/天

8元/天

24.31元/天

油菜

0.8畝

9.6天

18.67元/天

8元/天

10.67元/天

肥豬

2.25頭

總共120天

-4.67元/天

8元/天

-12.67元/天

仔豬

0.8頭

-0.23元/天

8元/天

-8.23元/天

烤煙種植戶

5畝

200天

33—35元/天

8元/天

約26元/天

非烤煙種植戶

不等

其他200天

不等

不等

0—50元/天

勞動力綜合收益的計算方法為:勞動力各單項收益與經營天數乘積之和,再除以一年天數。據此,該縣勞動力綜合收益約為12元/天。

表八:新晃縣農戶各類型勞動力綜合收益比較

勞動力類型

勞動力價格

勞動力成本

勞動力收益

縣內傳統型

約20元/天

8元/天

約12元/天

縣內技藝型

40—60元/天

10元/天

30—50元/天

外出務工型

40—60元/天

20元/天

20—40元/天

技藝輸出型

50—100元/天

20元/天

30—80元/天

    本表格數據來源于對縣籍農戶進行抽樣調查。

綜合表七、表八:該縣勞動力綜合收益僅為12元左右/天,即一些全勞動力在起早貪黑、省吃儉用基礎上人均年收益(維持溫飽后的收入)才4300多元,遠遠低于湖南省平均水平(2008年全省農民人均純收入4512元);特別是靠經營主要農產品人均年收益還不足1000元,僅僅只能作為維持勞動力基本成本之用,嚴重損害了農民利益。

2.勞動力紛紛外流,縣內農業基礎動搖,帶來系列社會問題。由于縣內勞動力從事農業生產的收益較低,許多青壯勞動力紛紛外出務工,大致有兩個流向:一是流向東南沿海發達地區,以勞務輸出為主,人均年收益大約在8000—10000元左右;二是流向西部開發地區,以技術、手藝輸出型為主,人均年收益大約在10000元以上。然而,當這部分勞動者節衣縮食把所掙血汗錢寄轉回縣內,細水長流地維系著縣內一個個小康之家的健康合理的恩格爾系數時,縣內農業生產情況卻十分糟糕,并帶來了社會問題:一是留守者勞動強度更大,且多為老弱,身體健康狀況令人擔憂;二是縣內農業收益低下,一些勞動力殘缺家庭生活入不敷出,農村貧富分化嚴重;三是一些打工富戶回鄉占地建房,或荒棄耕地,耕地面積呈萎縮態勢;四是部分留守者荒棄農業生產,依靠打工寄轉財富來維持生活,其中少數者沉溺于賭博、偷盜等,給社會風氣帶來不良影響;五是留守下一代普遍存在親情斷層、性格孤僻、向往城市等共性特征,大多會成為“新生代打工者”,農業勞動力的斷層會在不久的將來導致縣內農業的不可持續性。

3.粗放型農業仍占主要地位,農產品附加值依然不高。隨著農機購置補貼政策的落實、農業科技的推廣及部分鄉鎮中低產田的改造,集約型農業在縣內已有一些發展,但集約化水平不高;粗放型農業仍占主要地位,玉米、紅薯等農產品的價值基本是以豬飼料的形式附加在養豬成本上,附加值很低。

4.市場經濟瞬息萬變和農村信息嚴重滯后。一方面,在經濟全球化和知識經濟已經到來的大環境下,市場經濟錯綜復雜、瞬息萬變;另一方面,該縣為老、少、山、邊、窮地區,農民群眾文化素質普遍偏低,與時俱進能力不強,農村市場信息嚴重滯后,主要農產品特別是牲豬生產不是緊跟市場走,而是經常在供不應求向供過于求過渡時才一窩蜂而上擴大生產,等出產品時市場價格已然到了供過于求的回落期,其結果必然是“豬賤傷農”、“糧賤傷農”。

5.金融危機后部分返鄉農民工有闖勁、缺經驗。去年9月以來,發端于美國次貸危機的金融危機迅速從局部發展到全球,從發達經濟體傳導到新興市場經濟體,從虛擬經濟擴散到實體經濟,涉及范圍之廣、影響程度之深,為上個世紀二三十年代以來很罕見,何時見底也尚難預料。該縣雖非以出口導向型經濟為主,但外出務工寄轉型經濟在農村經濟中占有很大比例(在一些被調查農戶中,這種經濟比例高達70%以上),這場危機迫使外出農民工紛紛返鄉,對該縣農村經濟而言是一把“雙刃劍”:一方面,縣內青壯勞動力和打工轉回資金隨之增多,對于促進農業經濟振興、農村產業結構調整、新農村建設和城鎮城市化建設等逐漸起到了“添磚加瓦”的作用;另一方面,返鄉農民工雖有創業闖勁,但缺乏經驗,特別是縣內經濟發展環境與其打工所在的發達地區存在的強烈反差會產生一定的誤導作用,在沖擊著縣內傳統農業生產的同時,造成農村經濟一定程度的紊亂。

三、對策與建議

1.加大對主要農產品的保護收購與經營補貼力度。堅持執行國家對稻谷的保護收購和經營補貼政策,在成本調查基礎上適當提高最低收購價,以穩定群眾水稻種植積極性;擴大保護收購與經營補貼的農產品范圍,可考慮對玉米、油菜仔等實行保護收購,對農戶養殖1頭以內的能繁母豬和3頭以內的肥豬實行適當經營補貼;鑒于大多農戶把稻谷也用作養豬的主要飼料,建議在計算豬糧比價時,把稻谷和玉米按各50%比例一起納入糧食成本計算,以便為牲豬市場價格異常波動應急提供更準確的前瞻性資料。

2.引導勞動力合理外流,鼓勵農民工回鄉創業。積極組織農民工參加外出務工培訓,搞好農民工勞務輸出和異地黨建工作,引導勞動力合理外流;搞好農民工回鄉創業行政審批、信息咨訊、價費減免、低息貸款、項目資金扶持等政策服務和市場服務工作,通過典型示范,積極構建和逐步推進“公司+農戶”創業經營模式。

3.加大農村社會保障體系建設和農民專業合作社建設。關注民生,積極推進新農村合作醫療和村級衛生所硬件設施建設,搞好農村敬老院保障與服務工作,在新農村建設中突出社會保障和經濟合作;穩步推進農民專業合作組織發展步伐,并指導建檔建制、完善運行機制、加強民主管理、規范發展,該縣有各類農民專業合作組織15個,如方家屯鄉晴方蜂業生產專業合作社、天堂鄉煙葉種植專業合作社、中寨鎮牲豬產銷合作社、扶羅鎮蔬菜種植專業合作社等,大多建成一定規模,以此為載體形成了產業。

4.合理規劃與積極調整產業結構,搞專業、規模生產。在上述以農民專業合作組織為載體基礎上,以市場為導向進一步調整農村產業結構和農業產業結構,一是對積極引導部分勞動力向農村非農產業流轉,并積極組織技藝型勞務輸出;二是積極引導縣內耕地向少數精英勞動力流轉,對稻谷、玉米等主要農產品實行循環化、集約化經營;三是加大對牲豬低成本養殖研發力度,搞好牲豬產銷合作經營;四是以價格調節基金為杠桿,積極扶持“菜籃子”工程蔬菜和肉牛基地建設;五是積極開發農產品加工產業,提高產品附加值。

5.搞好“科技下鄉”,積極用現代手段裝備新農村。加大農業科技服務與培訓力度,提高農技人員業務水平與廣大農戶農業科技普及率;加大與高校、職業中專學校合作力度,力爭成為院校科研的實習基地和產業承接點,吸引大學生“三下鄉”資源服務新農村建設;加大支農惠農力度,積極用網絡資源、自動辦公設備等現代手段裝備新農村,幫助農民朋友了解國家、省、市涉農部門網絡資源平臺,實現涉農信息在農村能夠有效及時傳播。

6.以價格監測信息發布為突破積極培育農村市場。利用好囊括縣、鄉(鎮)、村“三級合圍”的價格監督監測網絡,摸準縣內及其周邊主要農產品、農資、原材料和能源的價格行情,科學分析其走勢,并在縣域物價網站上及時發布,提供一個農產品價格、供求信息傳遞與交流平臺;各鄉(鎮)要積極運用宣傳欄、黑板報、宣傳資料的形式,將重要的信息資料(包括農產品成本收益)及時進行宣傳,引導農民調整結構、科學生產、增加收入、合理消費;搞好農村集貿市場基礎設施建設,著力規范市場秩序,積極促進市場暢通,確保農戶價格與稅費合法權益。

綜上所述,該縣的農業生產狀況具有一定的區域代表性:以粗放型經營為主,勞動強度大,農業人均年收益不足1000元,需靠青壯勞動力打工寄轉財富或者從事非農產業才能維持家用,又引發了系列留守問題。“三農問題”如何解決,新農村建設何去何從?本文僅作拋磚之用。

 

附件2

關于民辦高校畢業生就業基本形勢的調查報告

 

軟件學院計算機1073班  明霞

(XX年X月X日)

 

1.調查對象:民辦高校畢業生

2.調查目的:了解現狀,提出一些解決問題的方法

3.調查方法:數據統計分析

4.調查報告結構:分析民辦高校畢業生就業的基本形勢,列舉影響畢業生就業的五種現象,指出民辦高校的自身優勢及應采取的應對措施。

 

自從1999年全國教育工作會議后,我國高等學校開始實施大幅度擴招。高校擴招是國家出臺的一項具有戰略意義的決策。它對于實施高等教育“大眾化”戰略、對于提高全民族的綜合素質、滿足廣大青年學生升學深造的渴望、緩解高中畢業生就業壓力乃至推動經濟內需,促進社會消費等都具有積極的意義。然而,不容回避的現實是急劇的擴招使畢業生數量在短時間內成倍增加,2002年全國高校畢業生145萬,2003年畢業生212萬,2004年將達到252萬,大批畢業生涌入就業市場,必然給廣大高校畢業生帶來巨大的精神壓力,如果不能得到妥善的解決就會直接影響社會的穩定和高等教育的健康發展。作為高等教育重要組成部分的民辦高校自從黨的十一屆三中全會以來取得了迅速發展,據《中國教育與人力資源問題報告》統計,2001年全國各類民辦教育機構56274所,比1996年翻了一倍,在校生總數923萬人,占同期全國學生總數近5%。截至目前全國民辦高校1600余所,其中具備頒發國家認可畢業證書的民辦高校就達到160余所,每年進入民辦高校就讀的學生就達到100多萬,幾乎與國辦普通高校各占半壁江山。一種國辦與民辦并存的多元化中國高等教育發展格局已基本形成。民辦高校是市場經濟的產物,民辦高校畢業生的就業工作直接影響學校的生源來源及其健康穩定的發展。在市場經濟條件下,在高等教育從精英教育向大眾教育轉化的進程中認真研究民辦高校畢業生就業的現狀并探索出一條具有民辦高校特色、適應民辦高校就業工作需要的路子是當前民辦高校持續,健康發展的艱巨任務。

  近年來一方面由于社會上對高學歷、高層次緊缺專業人才的需求越來越迫切,各用人單位之間人才的競爭愈演愈烈,單位都想盡早到學校招聘一些優秀學生;另一方面單位招聘人才的自主權不斷擴大,各地人事部門對人才引進的政策進一步放寬,致使用人單位盡早進入高校招聘畢業生;再者,普通高校也怕失去就業市場致使就業洽談會舉辦時間越來越提前,在教育部開禁第一天(11月20日)就開始紛紛舉辦各類招聘會,以往高校招聘高峰在3、4月份,而現在逐步提前到最后一學年第一學期末11月、12月份,針對這種情況,學制僅僅三年制的大專無意中就壓縮成了二年;另外在目前眼花繚亂的招聘會上,許多單位仍然打著“歡迎研究生、考慮本科生、不招專科生”的旗號,許多學生壓力重重,憂慮多多,無法安心完成學業,特別是民辦高校畢業生更是如此,從而在就業擇業中出現以下幾種現象:

  (1)自卑和急于求成心理。許多同學面對不可回避的職業選擇,存在嚴重的自卑心理,特別是民辦學校畢業生總覺得自己這也不行,那也不行,兩手空空,萎靡不振,主要表現在職業選擇中畏首畏尾,不敢與招聘單位代表洽談;或是在“雙向選擇”中未被看中就情緒一落千丈,悲觀失望;或是經受了幾番擇業的挫折后心灰意冷,埋怨家長沒門路,埋怨所學專業不搶手,責怪沒趕上好機會等等。許多同學功利思想嚴重,連正常的上課也無法堅持,整天穿梭于各類招聘會中,為了找工作不惜代價,制作精美的個人自薦材料,進行個人包裝,各類人才市場每場必去,幾個月來將大量精力用在找工作上,而且浪費了巨額的就業經費,就業成本居高不下,擇業的效果卻并不顯著。

  (2)擇業定位盲目,期望值偏高。許多同學認為大學畢業就該找一個工作環境好、待遇高、職位高、出力少的單位。在去年對陜西某民辦高校畢業生擇業地域問卷調查中顯示:有55%的學生選擇去經濟發達地區,40%的學生選擇去城市,愿去基層和艱苦地區的只有5%。在校園招聘會上有許多同學面對名目繁多的就業單位情緒多變,一會兒滿意,一會兒感到不理想,稍微遇到挫折就退縮回來。有的同學盲目攀比,與同班同學攀比,比同學差的單位不想去。有的同學挑三撿四,沒有達到自己理想就發牢騷,情緒低落,眼高手低,好高騖遠,集中反映出就業的期望值偏高。

  (3)擇業觀念陳舊。受精英教育時代傳統就業觀念的束縛,許多同學仍留戀干部身份,愿意到國家機關、事業單位或國有企業工作,不愿到非公有制單位就業,存在著一次就業定終身的錯誤觀念。有的同學留戀戶口關系,愿意到大城市就業,不愿到中小城市就業等等。

  (4)消極依賴心理。許多同學對自己缺乏清醒的認識,對人才市場及用人趨勢缺乏了解,自身定位模糊,不了解自己的優勢、特長和能力,擇業信心不足,三心二意消極等待,缺乏主動性,聽天由命。有的同學在職業選擇上依賴父母或親朋好友,依賴學校,認為在雙向選擇的市場中要憑關系就業等,缺乏進取精神和自我推銷意識。

(5)思想保守,缺乏擇業技巧。有的同學“滿肚子的蝴蝶飛不出來”,可謂“書呆子”,寡言少語,不善交際,與用人單位洽談表現出語言結巴,不能應變,更不用說禮儀禮節,也許在校考試成績一直名列前茅,然而在“雙選”會上只能名落孫山。

以上五種不健康的就業心理及就業觀念是當前許多同學難以就業的主要原因,然而作為民辦高校畢業生難道真的就無路可走嗎?

  從宏觀角度來看,有數據表明,美國大學生占總人口比例超過7‰,而我國這個比例只有1.5‰;中國加入世界貿易組織、北京承辦2008年奧運會、上海承辦世博會等都會促進中國經濟的飛速發展,增加就業機會。中共“十六大”明確指出中國未來需要數以億計的高素質的勞動者,可見,中國的大學生不是多了,而是少了,在人才資源如此緊缺的國家,怎能出現人才過剩呢?

  從中國近二十多年民辦教育的發展進程可以看出,國家對民辦教育的地位在不斷提高,2003年開始實施的《民辦教育促進法》明確了民辦高校的學生在入學、就業等各方面享有與國辦普通高校同等層次學生同等待遇。

  從民辦高校自身來講更有許多優勢,專業設置緊跟人才市場需求,視畢業生就業工作如學校發展的生命線,對學生就業的服務意識及熱情都很高。另外,民辦高校學生還有能吃苦,市場意識強,動手能力強等許多不同于國辦高校學生的優勢。

  從以上幾個方面來看,民辦高校還有很多優勢。那么作為民辦高校的學生應該憑借這些優勢鼓起勇氣,從自身做好以下幾個方面的工作;

  1、正視擴招,準確定位。(展開略)

  2、練好內功,從容面對。(展開略)

  3、樹立大眾化就業觀念。(展開略)

  4、精心規劃職業生涯,正確面對現實生活。(1)定期召開各種類型校園招聘洽談會,為學生提供廣泛的擇業信息。校園招聘會是目前畢業生獲取就業信息的主渠道,高校要根據本校的實際情況有針對性地、創造性地組織校園招聘會,充分發揮就業輔導員在校園招聘會中的作用,分專業、分類別、分層次、分班級的做好與相應行業、相應企業、相應崗位的有針對性地指導、推薦與服務,真正提高校園招聘會的效益。(2)為提升畢業生就業競爭力開展各種職業資格證書培訓、技能培訓、素質拓展訓練等。(3)為畢業生提供就業參謀服務,為用人單位提供人事顧問服務。(4)為學生多渠道、多元化主體就業提供方便。在畢業生臨近畢業的最后一年根據學生實際情況進行不同渠道的分流:對于有條件繼讀深造的同學鼓勵其晉升本科提高學歷或赴國外留學;對于有望通過努力取得畢業證書的同學重點培養其順利完成學業取得《畢業證書》準備就業;對于學習較吃力無望取得畢業證書的同學重點加強其技能的培養爭取獲得《職業資格證書》先就業然后邊工作邊加強繼續進修,同時為畢業生自主創業提供方便。(5)幫助畢業生辦理人事檔案代理、落戶等手續。(6)做好歷屆畢業生重新就業的后續及跟蹤服務,加強畢業生之間的協作與交流。

畢業生就業工作是一項系統工程,民辦高校要根據學生現狀及就業市場情況適時調整工作思路,協調各方關系,認真、細致、扎實地做好每個環節的工作,針對新問題,研究新方法,努力開拓民辦高校畢業生就業新局面。

以上是我本人對民辦高校畢業生就業工作的一些膚淺認識,我衷心地期望有更多的專家學者投入到中國民辦高等教育的研究工作中來,共同推動我國民辦高等教育持續、健康、快速發展,我們熱切期盼在不久的將來中國的“哈佛”、中國的“斯坦福”的出現將成為中國人民的驕傲!

 

 

 

 

 

 

 

附件3

農村外出務工經濟調查報告

 

XX縣委政策研究室  小明

(XX年X月X日)

 

1.調查對象:XX縣農村外出務工經濟

2.調查目的:了解現狀,總結正反經驗,提出對策建議

3.調查方法:數據統計分析與事例列舉

4.調查報告結構:了解XX縣農村外出務工經濟的趨向、特點及發展情況,總結主要成效及影響,分析存在問題及制約因素,提出對策及建議。

 

農村富余勞動力戰略化轉移,是現代農業躍升發展的大趨勢,是農民增收致富奔小康的應循坦途。XX縣挾口岸之利,特色農業氣候小成,勞務經濟發展也自成特色,需予以疏理、探究和提升。為此,XX縣委政策研究室會同縣農委等部門的同志進行了針對性的調研,并形成報告。

一、特色勞務經濟發展情況

作為黑龍江省重要的國家一類對俄陸路口岸,XX縣轄6鎮102個村,農業人口10.1萬人,其中,農村勞動力6.2萬人,富余勞動力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝,人均7.26畝。近年來,通過境內外互動,轉移、中轉、吸納并舉,農村勞動力轉移步伐加快,2004年共轉移3.38萬人,占富余勞動力總數的96.8%,其中,就地轉移2.46萬人,向境外及國內大中城市轉移9200人,分別占轉移總數的73%和27%。具體呈現以下趨向和特點。

1.轉移領域由埠內向境外轉變。充分發揮口岸中龍頭帶動作用,擴大對外投資與合作,擴張農村富余勞力就業空間。大力開拓俄羅斯市場,先后在俄十月區、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產品、果菜、糧食為主的綜合批發市場,有1700多名農村勞動力在此從事境外營銷,人均年收入1萬多元。積極推進跨國投資,目前邊貿企業已在境外創辦各類實體52家,其中加工型38家,投資額達2.97億元,涉及輕工產品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領域,承載農村勞動力近千人。擴大對俄農業科技合作,縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農業技術合作基地,在俄遠東地區創辦13家中小型農場,年輸出縣內外農民勞務人員2000多人,收入近2000萬元。2004年,向俄、韓、日等地轉移縣內勞動力4300人,占轉移總數的13%。

2.轉移渠道由單一向多元轉變。做精做強縣域經濟,廣辟轉移渠道。圍繞壯大口岸進出口加工業,深入實施“落地生根”工程,累計投資1.26億元,興建對俄進出口加工、綏陽進口鋸材加工及華宇工業園區,已承載企業37戶,26戶建成投產,華海木業、寧城漁業、順風松仁加工廠等一批勞動密集型企業相繼投產,安置農民進城務工1700多人。加快發展鄉鎮企業,培養產值超百萬元、就業超百人的鄉企45戶,安置農村勞動力2400余人;綏陽鎮創辦木材加工企業28戶、黑木耳加工企業15家,安置農村勞動力1000多人。加速發育農村第三產業,吸納富余勞動力到小城鎮經商、務工,田家鎮依托城郊優勢,常年從事餐飲、運輸各業農民4000多人,占農村勞動力50%以上;綏陽鎮投資1800萬元建成全國最大的黑木耳批發大市場,帶動6000多名農民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯產業。發展“能人”經濟,縣內及境外已有4000多名經紀人脫離土地,常年或季節性從事農產品販銷。

3.轉移方式由輸出向吸納轉變。培育壯大特色農業,發展袋栽木耳2.4億袋,耳農7000余戶,年產量達萬噸;建成果樹、蔬菜生產基地18.5萬畝,年產鮮品17萬噸,成為全國黑木耳生產銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產集散地。黑木耳、出口果菜、特色養殖等勞動密集型產業的蓬勃興起,對本地和外埠農民產生了強勁的吸納力。據不完全統計,4大農業主導產業年以“離土不離村”方式就地消化農村富余勞動力2萬余人,吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮綏西村218戶農民,今年發展袋栽木耳1200萬袋,冬春兩季戶均雇傭附近農村勞動力4人,全村年勞務費支出達到80多萬元。啟動建設以加工為主的中俄互市貿易區,中方一側建筑面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工,僅建筑一項就吸納外地民工2000余人。走出國門創建吸納基地,在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區等地興建勞務點300多個,面積達到4.5萬畝,長期雇工4000余人,其中外地民工達2500多人,來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化等地農民,人均純收入1-2萬元;吉信工貿集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業合作,投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業生產線,日產皮鞋、旅游鞋4萬雙,僅此吸納溫州籍農民工400人,月收入均在2000元以上。

4.轉移農民由體能型向技能型、管理型轉變。著眼提升轉移農民素質,以縣農廣校、縣職教中心、勞動培訓中心、農技推廣中心、農機駕校的師資和設施,對準備從事非農產業的農村初高中畢業生開展勞動預備制培訓,協調縣內26戶企業與各鎮簽訂550余份用工協議,舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業培訓班53期,受培訓人員1.17萬人次,占農村剩余勞動力76%。對外出務工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風俗、禮儀常識及專業技能培訓,為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎。一批轉移出去的高素質農民逐步從操作層步入管理層,由受雇于人變為雇人務工。俄十月區200多個中國勞務點中,90%以上的承包人都為我縣農民,建成俄羅斯最具規模的蔬菜生產基地之一,產品全部直銷俄市場,投入產出比1:2,每人年凈收入50萬元;陳崗鎮茂東村農民趙彥銘投入100萬元,在十月區、西伯利亞承包菜田500畝,雇傭國內民工50余人,年收入超過100萬元。

5.組織形式由無序向有序轉變。成立勞動力轉移領導機構,確定鎮村專人管理,對農村勞動力全部登記造冊。加強埠外勞務市場對接,組織參加海林勞動力轉移洽談會,召開有60余個企業、800個民工參加的勞務供求洽淡會,安排勞動力600余人,占總數75%。三岔口鎮泡子沿村組織村民與俄十月區星火公司簽定300公頃土地承包合同,兩批派出駕駛員、農業指導員98人,月工資1300-1500元;分別與華宇集團、寧城漁業、綠林牧野養貂公司及建筑企業多方聯系,轉移勞動力600余人,占全村勞動力6成以上,人均月工資1000元-2200元,僅此一項年可增純收入100萬元,人均增收430元。馬家屯鎮高安村發揮親緣優勢,主攻對韓勞務輸出,村委會為出國農民統一辦理各種手續,全村500名勞動力已赴韓350多人,年純收入高達400多萬元。制發農村富余勞動力轉移實施意見、方案及考核辦法,放寬戶籍管理,為進城務工經商的農民辦理城鎮戶口;對農民從事農產品加工和營銷給予政策、資金扶持,設立農村勞動力轉移小額貸款,三岔口鎮2004年落實農貸資金2010萬元,其中勞務輸出專項資金達320萬元,占總額16%。

二、主要成效及影響

1.提升了農民生活質量和水平。2004年,實現勞動力轉移收入1.56億元,占農村經濟總收入12.7%,占全年人均純收入30%以上,勞務收入成為許多農民的重要收入來源,一些鎮村出現了“外出一人、致富一家、帶活一方”的可喜局面。三岔口鎮4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務,今年該鎮又通過邊貿公司向俄輸出勞動力500余人,人均年收入在1.2萬元以上;依托能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人,人均年收入達5-15萬元。馬家屯鎮高安村農民權仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室,帶動本村80余名農民到境外出勞務,年收入達130萬元;當地農民金吉男承包了赴俄務農村民留下的200畝土地,發展綠色水稻種植,年收入近10萬元,實現了境外土地開發和村域資源利用的良性互動,今年該村人均收入高達2萬多元,成為依靠境外輸出致富的新亮點。

2.推進了土地適度規模經營。農村勞動力轉移帶動全縣4.3萬畝耕地流轉,有效盤活了農村人力資源,推動了耕地資源優化配置,促進了地產優勢農產品的專業、規模、區域化生產。將已轉移農民棄耕的土地及山場、水面、灘涂,及時進行轉、賣、租,一批專業村、種養大戶脫穎而出,帶動發展黑木耳、烤煙、果菜、優質米、特色養殖等生產基地30.5萬畝,其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業村發展到98個,占行政村總數96%,輻射農戶1.5萬戶,吸納農民富余勞動力2萬余人,其中綏陽鎮綏西、三道河子和大肚川鎮石門子村黑木耳示范區擺放規模分別達到1200、1500、1600萬袋,純收入實現1162、1329和2080萬元。三岔口鎮幸福村農民王會仁,通過合理流轉土地,從45戶外出農戶手中承包了330畝土地種植圓蔥,總產達1300噸,純收入超過50萬元。

3.加速了農村城鎮化進程。以縣城為龍頭、中心鎮為依托的小城鎮發展體系初步形成,一批有一技之長的農民在城鎮有了穩定職業,并購房落戶,去年以來已有1900名農民變“市民”,示范帶動更多的農民入城安家置業。部分外出打工者致富不忘家鄉,紛紛返鄉回城投資創業,又反哺了“打工經濟”發展。進城、返鄉農民共同構成農村城鎮化的建設主體,助推了城鎮第三產業及公益事業發展。三岔口鎮古井村農民金圣范赴韓務工多年,回鄉后投資20多萬元建起一流的韓式餐館,雇工20多人,帶動全鎮發展餐飲服務業170余家。綏陽鎮紅旗村農民董玉臣通過打工完成原始積累,現投資100多萬元,建起了占地1000余平方米的木材加工廠,安置農村富余勞動力56人、下崗職工15人,吸納周邊縣(市)民工31人。美女湖鎮大城子村農民畢希銘打工致富后不忘鄉親,多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路,解決了困擾村民多年的行路難問題,在村委會換屆選舉時高票當選為村主任。

三、存在問題及制約因素

一是受傳統觀念束縛和舊的小農生產方式制約,農民不會轉移、不懂轉移和不想轉移現象仍普遍存在;受域內黑木耳等特色、高效產業快速崛起的吸引,一些農民產生小富即安、看家守業等狹隘思想,不愿離土創業,部分外出務工人員甚至回流,給資源合理利用、調精做強產業增添了壓力。

二是農民整體素質不高,腦力型、技能型的高素質農民還占少數,近90%的農村勞動力均為初中以下文化,接受過技術培訓的也較少,由于缺乏科學知識、專業技能和市場意識,轉移后大多只能從事苦臟累的工作,難向新興產業轉移,制約了就業結構調整,在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。

三是除對外輸出勞務趨于有序外,勞動力轉移的組織化程度仍較低,大多還處在自發、無序狀態,主要途徑限于“親靠親”、“鄰幫鄰”,制約了勞務經濟的深層次發展;一些中介組織運行不規范,存在著信息不準、管理不細,重利益、輕服務,影響農民合法權益等現象。

四是隨著近年來改革的不斷深化,城鎮下崗職工有所增多,導致城鎮對農民工的容納能力沒能有效提升,甚至出現“吐納”現象,阻礙了勞動力轉移和城鄉一體化發展步伐;具體操作部門受職能、權限等掣肘,仍限于抓引導、攏情況、報數字,綜合管理、協調力度不夠。

四、對策及建議

1.深化農業結構調整,提升特色產業吸納力。著眼創建全省重要的農村勞動力中轉吸納基地,牢固樹立“抓調整就是促增收”理念,堅持發展區域性特色農業不動搖,促進富余勞動力就地轉移,打造外埠農民吸納平臺。穩定、有序擴張黑木耳生產,力爭2005年發展袋栽木耳3.5億袋,建成國家級食用菌生產基地;以創建全國黑木耳菌種生產管理規范化示范縣為契機,組建世界上首個黑木耳DNA標準指紋圖譜和數據庫,強化菌種研發和系列食品精深加工,爭取我縣黑木耳批發大市場躋身國家級龍頭企業行列,建成黑木耳生產、加工、銷售、效益的全國第一縣,僅此一項產業年承載埠內外農村勞動力3萬人以上。推進農業標準化、產業化、精準化,統籌發展烤煙、果菜、特色養殖等主導產業,完善國家級蘋果梨示范區、萬頭優質馬鹿核心群基地建設,合理擴張發展規模,興建裘皮加工廠、對俄出口果菜批發市場等一批加工、儲運龍頭,壯大龍型經濟,延伸產業鏈條,形成農村勞動力轉移、吸納的強勢載體。

2.全方位拓展勞務輸出,打造勞務經濟強品牌。深度發掘口岸中轉功能和現實潛力,突出境外市場信息與地產農產品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內富余勞動力三項整合,將向境外輸出勞務這塊“蛋糕”做大,促進農民成規模、跨區域流動就業,建成全省最大的勞務中轉基地。積極探索市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出新模式,推進對俄勞務輸出產業化,發揮外貿企業對俄市場開拓的先發優勢,吸引聯合香港、江浙名企名牌共同赴俄建企興業,創辦境外實體群、創業園,帶動埠內外農村勞動力批量輸出;擴大對俄經濟技術合作,夯實農業種植、養殖,拓展輕工產品加工、家電裝配、建筑承包、礦產開發等優勢及新興領域,為農村勞動力境外就業構筑適宜平臺。廣借跨國企業、駐外機構、海外親屬等媒介聯絡接洽,對口輸出高素質“產業工人”,叫響勞務輸出品牌,促使更多農民走出國門。

3.著力發展非農產業,開辟轉移吸納新渠道。將培植壯大非農產業作為促進農村富余勞動力長效轉移的重要抓手,活商興工強企,形成農民增收致富的骨干支撐。傾力推進中俄互市貿易區建設,運營中方一側商品交易中心,鼓勵吸引兩國企業相對投資,促成中俄對應建設、對等開放,建成以加工為主的特色互貿區,形成巨大的跨國商流、人流、物流,帶動周邊運輸、餐飲等配套產業快速發展,最大限度擴展農村勞動力的承載空間。著眼創建沿邊重要的輕工產品、進口木材、綠色食品加工基地,深入推進“工業興縣”,整合在建“一區五園”,規劃建設帶狀中俄國際經濟技術開發區和大型跨國連鎖加工園區,促進項目集聚、企業簇群,形成特色塊狀經濟,擴大農村勞動力就業容量。發揮民營化程度高、原始積累雄厚的優勢,引導全民創業,壯大民本經濟,扶強做大新型中小企業,加速發展與區域支柱產業密切相關的商貿、飲食服務、休閑娛樂等第三產業,使農村勞動力實現可靠的職業轉移。

4.實施城鎮拉動戰略,為轉移提供廣闊空間。統籌城鄉經濟發展,落實“小城鎮,大戰略”,加速發展一批產業密集、商貿發達、承載力強的精品小城鎮,促進農村勞動力就近轉移。以鐵路建設、園區擴張為契機,拉大城市框架,擴展中心城區;堅持量力而行、分步實施,建設城郊型、工貿型、商業型、資源利用型等各具特色的小城鎮,聚集商機、物流和人氣,縮小城鄉差別,進而加速實現全面城鎮化,降低外向轉移成本,消化吸收富余農民。注重小城鎮建設同二、三產業發展相結合,鼓勵村辦企業、鄉鎮企業和民營資本逐步向中心鎮(區)集中,釋放產業聚集和擴散效應,為農民創造更多的就業崗位,帶動農民離土進城、務工經商,成為新一代的城市居民;推動閑余土地向種養能手及大戶合理、規范流轉,促進以適度規模經營為特征的“農莊經濟”快速發展。深化城鎮戶籍、土地使用、社會保障等配套制度改革,完善城鄉統一的就業體制,為打破城鄉二元分割、加速“農民變市民”創造條件。

5.積極強化組織服務,促進勞動力有序轉移。完善管理、服務、協調機構,對剩余勞動力技術特長登記造冊,完善勞動力輸出檔案和待轉移勞動力人才庫,為勞務經濟長遠發展奠定基礎。組建職業培訓基地,開展職業、電視、函授等多樣化繼續教育,利用實用技術流動學校、“三下鄉”、科普等形式,使富余勞動力人人一專或一專多能,提升職業技能和創業本領。放開城鄉就業市場,統一規則,全面覆蓋,鼓勵農村創辦合法民辦職介公司,全面激活農村勞動力市場。完善食用菌、圓蔥等民間協會,組建水果、反季節蔬菜、特色養殖等行業協會,成立境外勞務人員互助協會,溝通信息、互幫互惠。開拓中介渠道,在國外、國內發達地區設立辦事處、聯絡處,及時了解反饋勞務市場動態和用工需求。加強組織調控,建立供求信息預測預報體系,減少轉移盲目性。健全勞動法規和用工合同制度,提供法律援助和保護,維護打工者合法權益。妥善處理外出人員承包地流轉,照顧家庭成員生產生活,確保轉得安心、干的開心。鼓勵外出務工農民返鄉創業,提供稅費減免、資金信貸、場地安排等優惠,解除戶籍、子女教育、住房等后顧之憂,促其反哺家鄉、造福鄉鄰。

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編輯:裘愉峙
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